Իմ նախորդ բլոգներից մեկում ես գրել էի այն մասին, թե ինչ է պետք անել գազի ներմուծումը դիվերսիֆիկացնելու և Ռուսաստանի գազային կախվածությունից ազատվելու համար։ Այսօր, բյուջեի և նոր հարկային օրենսգրքի սպասման մեջ, կարևոր է անդրադառնալ Ուկրաինայի էներգետիկ անկախության ամենակարևոր բաղադրիչին՝ ներքին արտադրությանը, կամ ավելի կոնկրետ՝ ուկրաինական գազի և նավթի արտադրությանը։
Որպես «Պոլտավայի մեծամասնության անդամ», որտեղ գազի արդյունահանման ոլորտում աշխատում է ավելի քան 20,000 ընտանիք, ես փորձում եմ գտնել այս հարցերի և մարտահրավերների օբյեկտիվ, այլ ոչ թե քաղաքական պատասխաններ: Պոլտավայի շրջանը Ուկրաինայի Քուվեյթն է: Ահա թե ինչու է վարչապետը նախագահից խնդրում ամբողջ երկրում միայն մեկ նահանգապետի տեղ՝ Պոլտավայի մարզի նահանգապետը: Ահա թե ինչու է տարածաշրջանի բոլոր թանկարժեք հյուրանոցները զբաղեցված ուկրաինացի միլիարդատերերի դեսպաններով, որոնք ուսումնասիրում են թեման և առարկան: Շատ շուտով նոր վարչապետին և ընկերությանը մոտ գտնվող մեկից ավելի նոր հետհեղափոխական օլիգարխիկ ընտանիք կարող է միանալ դեռևս գործող գազային մագնատներ Շուֆրիչին և Ռուդկովսկուն: Ի՞նչ է պետք: Ակնհայտ է, որ շուկայից վտարել թափանցիկ, հրապարակային առևտրով զբաղվող օտարերկրյա ընկերություններին, որոնք կաշառք չեն տալիս և թափանցիկ աշխատավարձեր են վճարում: Ամենատհաճն այն է, որ Ուկրաինայի կառավարությունը դարձել է նավթի և գազի ներքին շուկայի թալանի գլխավոր հանցակիցը: Բարեխղճ ներդրողներն ու գազի շուկայի մասնակիցները սկսել են լքել Ուկրաինան: Պատճառը՝ կառավարության կողմից բացահայտ շորթում: Նոր կառավարությունը որոշել է ԱԱՀ վերադարձի/չվերադարձի բոլոր կոռուպցիոն գործելակերպերը տեղափոխել գազի շուկա՝ խեղդելով թափանցիկ, համակարգային ընկերություններին ապագա հարկային օրենսգրքի հարկաբյուջետային հեռանկարներով։
Նոր նախարարների կաբինետի նշանակումից ընդամենը երկու շաբաթ անց Արսենի Յացենյուկի հովանավորյալները մի տեսակ «սև բիծ» ստացան արտասահմանյան ներդրողների կողմից։ Սա կառավարության «բարեփոխումների» նախաձեռնություններին, որոնք հայտարարվել էին լրատվամիջոցներում հայտնված 2015 թվականի բյուջեի նախագծում, և Հարկային օրենսգրքի փոփոխություններին, որոնք ներառվել էին պետական բյուջեի հաշվարկներում, առաջին արձագանքն էր։
Հատկանշական է, որ Chevron-ը՝ ամերիկյան խոշորագույն նավթագազային ընկերություններից մեկը, հանկարծակի վերածվել է John Silver ծովահենի՝ բաժանելով «սև նշաններ»։ Անցյալ տարի այն Ուկրաինայի հետ ստորագրել է արտադրության բաժանման համաձայնագիր՝ Լվովի և Իվանո-Ֆրանկովսկի մարզերի Օլեսկա հանքավայրում ածխաջրածինների մշակման համար։ Ավելին, ընկերությունը մտադիր է միակողմանիորեն հրաժարվել նախագծից։ Հետաքրքիր է, որ իր նամակում Chevron-ը ներկայացրել է Ուկրաինայում օտարերկրյա ներդրողների առջև ծառացած բոլոր մարտահրավերները։ Նախ, կա Ֆինանսների նախարարության բյուրոկրատիան, որը չի կարողացել կատարել իր պարտավորությունները՝ սահմանված ժամկետում համապատասխանեցնելու իր կանոնակարգերը Ուկրաինայի գործող օրենսդրությանը։ Երկրորդ, կա ոլորտում գործող հարկային համակարգը, որը Արսենի Յացենյուկը մտադիր է ընդմիշտ ամրագրել Հարկային օրենսգրքում։
«Ֆինանսների նախարարության նախաձեռնությամբ, օգոստոսին գազի արդյունահանման համար նախատեսված հոնորարը կրկնապատկվեց և տարածվեց բոլոր նախագծերի վրա, ներառյալ արտադրության բաժանման համաձայնագրերը (PSA), որոնք հիմնված են արդյունահանված արտադրանքի մի մասը պետությանը փոխանցելու վրա՝ կանխիկ վճարումների փոխարեն: Ակնհայտ է, որ ոչ մի ներդրող չի ցանկանա վճարել չափազանց բարձր հարկեր՝ միաժամանակ վճարելով արդյունահանված ռեսուրսի մի մասը», - նշել է Chevron-ը կառավարությանը ուղղված նամակում: Արդյունքում, ամերիկացիները հրաժարվել են իրենց պայմանագրային պարտավորություններից՝ առաջին երկու-երեք տարիների ընթացքում Ուկրաինայում հանքավայրերի մշակման համար առնվազն 350 միլիոն դոլար ներդնելու և 10 միլիարդ դոլարի արտադրության մեջ:
Միաձուլումների և ձեռքբերումների շուկայի ներդրումային բանկիրների և մասնագիտացված օպերատորների համար սա Ուկրաինայի ներդրումային միջավայրի լակմուսի թուղթ է: Ի վերջո, Chevron-ի նման ընկերությունները ինդիկատիվ ներդրողներ են: Սովորաբար նրանք և նրանց նախագծերը գրավում են բազմաթիվ փոքր օտարերկրյա ծառայություններ մատուցող ընկերություններ, որոնք զբաղվում են սեյսմիկ, հետախուզական, հորատման և այլ գործունեությամբ: Սա ներկայացնում է օտարերկրյա ներդրումների զգալի հոսք: Ներկայումս Միաձուլումների և ձեռքբերումների շուկան էապես մեռած է (սառեցված): Ակտիվներով հետաքրքրված են միայն մի քանի օտարերկրացիներ, բայց որևէ կոնկրետ գնային առաջարկ չի արվում: Ո՞վ կներդներ նախադեֆոլտային պետությունում՝ սարսափելի բիզնես միջավայրով: Կարո՞ղ է սա լինել ներդրումային բանկիրների զանգվածային արտագաղթի պատճառը դեպի կառավարություն:
Նոր կառավարության համար դժվար կլինի բացատրել ներդրողներին, այդ թվում՝ Chevron-ում իր որոշ գործընկերներին, թե ինչու է իր գերատեսչությունն այժմ պնդում Հարկային օրենսգրքում փոփոխություններ կատարելու վրա, որոնք ներդրումային միջավայրը կդարձնեն անգրավիչ, միաժամանակ անցկացնելով դոնորների համաժողով՝ նույն այդ ներդրողներին երկիր ներգրավելու համար: Ժամանակավոր միջոցառումների մասին պնդումները անընդունելի են, քանի որ օրենսգրքում փոփոխություններ են կատարվում: Նման հեղինակության ռիսկերը ակնհայտորեն ակտիվ չեն Ուկրաինայի համար:
Այդ դեպքում առաջանում է հակահարված՝ արդյոք վարչապետը պատասխանատվություն կկրի՞ 10 միլիարդ դոլարի ներդրումների կորստի համար, և ի՞նչ եզրակացություններ կարվեն։ Կամ, ինչպես միշտ, մենք պարզապես կանտեսե՞նք և անտեսե՞նք «արտակարգ ներդրողի կորուստը»։
Եթե սրանք ֆինանսների նախարարության նախորդ թիմի, մասնավորապես ֆինանսների փոխնախարարի սխալներն են, Դենիս Ֆուդաշկին – հարկային փոփոխությունների նախաձեռնողը, պետությունը և պաշտոնյաները պետք է սովորեն անձնական պատասխանատվություն կրել իրենց գործողությունների համար։ Հենց սա է հայտարարում վարչապետ Արսենի Յացենյուկը։
Ներդրողները լքում են նաև այլ ոլորտներ: Բանկերի կանոնադրական կապիտալում օտարերկրյա կապիտալի բաժինը 2012 թվականի հունվարից մինչև 2014 թվականի նոյեմբերի 1-ը նվազել է 41,9%-ից մինչև 32,1%: Գրեթե բոլոր մյուս բանկերը, որոնք ունեն օտարերկրյա ներդրումներ, վաճառքի են հանված: Կարգավորող մարմինների խստացումը, համակարգային իրացվելիության պակասը և ակտիվների որակի կտրուկ վատթարացումը արդեն հանգեցրել են մանրածախ ավանդների արտահոսքի, որը 10 ամսվա ընթացքում կազմել է ավելի քան 155 միլիարդ գրիվնա: Սա կազմում է հաճախորդների միջոցների մոտավորապես 24%-ը: Ուկրաինական բանկերի զուտ վնասները 2014 թվականի առաջին 10 ամիսների ընթացքում կազմել են 13,5 միլիարդ գրիվնա: Եվ իրավիճակը կվատանա, քանի որ ազգային արժույթի նկատմամբ վստահությունը խաթարվել է, ինչը նշանակում է, որ լայնածավալ աճը քիչ հավանական է: Հետևաբար, մենք շուտով կարող ենք տեսնել օտարերկրյա բանկերի դուրս գալ Ուկրաինայից: Այնուամենայնիվ, բանկային համակարգի վիճակի համար անձամբ պատասխանատու ոչ ոք չկա:
Վերադառնալով թեմային, ես շարունակում եմ մնալ արդյունաբերության ազգայնացման կողմնակիցը. կարծում եմ, որ սա հենց այն դեպքն է, երբ արդարացված է ենթակառուցվածքային նախագծերի և արդյունաբերության ընդհանուր զարգացման ֆինանսավորումը։
Սակայն այսօր դա անհնար է բազմաթիվ պատճառներով, այդ թվում՝ քաղաքական կամքի բացակայության պատճառով։
Անհրաժեշտ է շուկայական մեխանիզմներ փնտրել՝ ներքին նավթի և գազի պաշարների հետախուզման և արդյունահանման ծավալները մեծացնելու համար, այլ ոչ թե օտարելու ներքին ընկերություններին։
Ուկրաինական շուկայից խոշորագույն ընկերությունների փախուստի պատճառը, ամենայն հավանականությամբ, կառավարության քաղաքական գործիչների և նրանց հովանավորների կողմից կորպորատիվ ասպատակության փորձն է: Դա շուկան գերիշխելու և վերահսկողություն ձեռք բերելու, և, ի վերջո, լիակատար վերահսկողություն ձեռք բերելու փորձ է: Այն, ինչ Յանուկովիչին չհաջողվեց, այսօրվա ԳԱԶպոդները կարող են հաջողության հասնել: Ի՞նչ է հաջորդը: Ցամաքային, գետեր, օդային, երկաթուղիներ և ճանապարհներ՞:
ԳԱԶ, պարոն վարչապետ, մենք չենք կարող և չենք թույլ տա, որ ամբողջ արդյունաբերության, Ուկրաինայի և նրա ժողովրդի համար ռազմավարական նշանակություն ունեցող արդյունաբերության, ևս մեկ պարտիզանական զավթում իրականացվի։ Ի՞նչ է լինելու հետո...
Սերգեյ Կապլին
Սերգեյ Կապլին, Ուկրաինայի ժողովրդական պատգամավոր, Ժողովրդական հակակոռուպցիոն բանակի (ԱԱԿ) առաջնորդ, LB.ua-blogs
Բաժանորդագրվեք մեր ալիքներին՝ Telegram, facebook, Twitter, VC — Բաժնից միայն նոր դեմքեր Գաղտնագիր!