Լյուստրացիա. սխալների ուղղում

«Իշխանության մաքրման մասին օրենքի» դեմ «դավադրությունը» հասունանում է նախագահի կողմից այն ստորագրելու առաջին օրվանից։ Երկու ամիս շարունակ քննարկումներ են ընթանում այն ​​մասին, թե արդյոք բուլդոզերանման օրենքով մաքրել իշխանության «Ավգյան ախոռները»։ Ըստ երևույթին, այս մաքրման մեթոդը, ի վերջո, կպարզաբանվի։

Սահմանադրական դատարան արդեն ներկայացվել է երկու դիմում՝ մեկը՝ Արտաքին հետախուզության ծառայությունից, մյուսը՝ Ուկրաինայի Գերագույն դատարանից։ Արտաքին հետախուզության ծառայությունը համեստորեն խնդրել է օրենքի մեկնաբանություն, մինչդեռ Գերագույն դատարանի դատավորները հատկապես անկեղծ են եղել իրենց գնահատականներում՝ բացահայտորեն օրենքի որոշակի դրույթներ անվանելով հակասահմանադրական։

Որոշ տեղեկությունների համաձայն, SVR նախաձեռնությունը, հնարավոր է, համաձայնեցված է եղել նախագահի վարչակազմի հետ։ Կարելի է ենթադրել, որ Պետրո Պորոշենկոն հետաքրքրված է օրենքը փոփոխելով և փնտրում է դրա համար պաշտոնական հիմքեր, բայց միևնույն ժամանակ չի ցանկանում, որ փաստաթուղթը վերանայելու պաշտոնական պատճառը կապվի իր անվան հետ։

Մեր տեղեկությունների համաձայն, նախագահի աշխատակազմն արդեն պատրաստում է «Իշխանության մաքրման մասին» օրենքում փոփոխություններ կատարելու մասին օրինագիծ։

Վենետիկի հանձնաժողովը պետք է հրապարակային գնահատական ​​տար օրենքին այս շաբաթ: ZN.UA-ն ձեռք է բերել Վենետիկի հանձնաժողովի համապատասխան որոշման նախագիծը (ինչպես նաև փաստաթղթի ուկրաինական տարբերակը): Իր որոշման մեջ «Վենետիկի հանձնակատարները» ըստ էության ընդունել են միջազգային իրավունքի խախտումները և բարձրացրել են մի շարք լուրջ մտահոգություններ՝ հիմնված Խորհրդային Միության փլուզումից հետո Արևելյան Եվրոպայի երկրներում լյուստրացիա անցկացնելու փորձի վրա (տե՛ս ստորև): Հանձնաժողովը նախատեսում էր խստորեն խորհուրդ տալ հաշվի առնել այդ մտահոգությունները և փոփոխել օրենքը:

Սակայն հանձնաժողովի որոշման հրապարակումը, որը նախատեսված էր դեկտեմբերի 12-ին, հետաձգվեց։ Դրան նախորդել էր արդարադատության նախարար Պավլո Պետրենկոյի գլխավորած ուկրաինական պատվիրակության այցը «Վենետիկ» (Ավելին կարդացեք դրա մասին հոդվածում Պավել Պետրենկոն՝ Յացենյուկի «Ընտանիքի» «գրպանի» տղան.Վենետիկի հանձնաժողովը խոստացել է վերանայել այս հարցը հաջորդ տարվա մարտին՝ հույս հայտնելով, որ մինչ այդ ուկրաինական կողմը խնդրահարույց օրենքը կհամապատասխանեցնի Ուկրաինայի Սահմանադրությանը և եվրոպական չափանիշներին: Ինչպես երեկ հայտարարել է Վենետիկի հանձնաժողովի ղեկավար Ջաննի Բուքիքիոն, օրենքի նոր տարբերակը պետք է պատրաստ լինի մինչ այդ: Հանձնաժողովի պատվիրակները նույնպես նախատեսվում է այցելել Կիև հունվարին՝ Ուկրաինայի կառավարության պաշտոնյաների հետ ավելի բովանդակալից քննարկումների համար:

Ակնհայտ է, որ այդքան գովազդված օրենքը չկարողացավ խթանել իշխանության իրական մաքրագործումը: Հազարավոր շարքային պաշտոնյաներ հեռացվեցին կոլեկտիվ պատասխանատվության սկզբունքի հիման վրա: Հարյուրավոր մասնագետներ նույնպես թիրախավորվեցին, այդ թվում՝ Ուկրաինայի հերոս, համաշխարհային ճանաչում ունեցող գիտնական և Ուկրաինայի ազգային տիեզերական գործակալության տնօրեն Յուրի Ալեքսեևը:

Մինչդեռ, շատ ակնհայտ կոռումպացված պաշտոնյաներ մնացին իրենց պաշտոններում, իսկ որոշները պաշտոնի բարձրացվեցին։ Սա միայն խթանում է դժգոհ բնակչության ցանկությունը՝ շարունակել փողոցային մակարդակի, «աղբով լի» լյուստրացիան, քանի որ իշխանությունները պատրաստ չեն ինքնամաքրվել։

Լյուստրացիայի շատ կողմնակիցների անկեղծ վստահությունը իրենց արդարության նկատմամբ թույլ փաստարկ է։ Օրենքի ծախսերը կարող էին արդարացված լինել, եթե այն իսկապես ջախջախիչ հարված հասցներ կոռուպցիայի, օպորտունիզմի և «ներսի» մարդկանց կառավարական պաշտոններում նշանակելու համակարգին, միաժամանակ դուրս մղելով «դրսից» մարդկանց։ Եթե դրա ընդունումը նշանավորեր բարեփոխումների սկիզբը, որոնց անշրջելիությունը կասկածից վեր էր։

Բայց սա տեղի չունեցավ։

Մեր երկրում քաղաքական ղեկավարության փոփոխությունները գրեթե միշտ ուղեկցվել են կործանարար կադրային զտումներով: Վերջին տարիներին սա գրեթե վերածվել է բնական աղետի. պետական ​​ապարատը փլուզվել է, անցանկալի մասնագետները դուրս են եկել, իսկ ստրկամիտ սիրողականներն ու ստվերային սխեմաների կազմակերպիչները ոգևորությամբ են ընդունվել: Լրատվամիջոցները շեշտել են ինստիտուցիոնալ հիշողությունը պահպանելու, քաղաքացիական ծառայության մասին օրենք անհապաղ ընդունելու և պետական ​​քարտուղարների պաշտոններ ներդնելու անհրաժեշտությունը: Սակայն արատավոր շրջանը շարունակվել է ժամացույցի մեխանիզմի պես:

Դժբախտաբար, իշխող թիմերից ոչ մեկը նպատակ չուներ փոխել խաղի կանոնները: Համակարգը, որը սկսեց ձևավորվել Կրավչուկի օրոք, կոփվեց Կուչմայի օրոք, ծաղկեց Յուշչենկոյի օրոք և կատարելագործվեց Յանուկովիչի օրոք, այս բոլոր տարիներին մնացել է նույնը.

ա) իշխանության գալու իմաստը.

բ) հարստացման մեթոդով;

գ) փոխադարձ պատասխանատվության սկզբունքը։

Հիշենք, որ նախագահ Պորոշենկոն և վարչապետ Յացենյուկը, որոնք զբաղեցրել են տարբեր կարևոր պետական ​​պաշտոններ, այս համակարգի անբաժանելի մասն էին կազմում, ինչպես նաև շատ այլ ազդեցիկ գործիչներ, որոնք այսօր խոստացել էին երկրին բարեփոխումներ։

Այս հանգամանքը թույլ է տալիս մեզ գնահատել այն խնդրի ողջ բարդությունը, որի առջև կանգնած են հասարակական ակտիվիստներն ու լրագրողները, ովքեր այժմ մուտք են գործել քաղաքականություն և անկեղծորեն ձգտում էին կառավարությանը մաքրող օրենք ընդունել։

«Օրենքի առաջին տարբերակը վերաբերում էր նաև նախագահին», - ասում է Եգոր Սոբոլևը: «Սակայն նրա պնդմամբ խորհրդարանը փոփոխեց այս կետը, այնպես որ Յանուկովիչի դարաշրջանի ղեկավարները այժմ կարող են ազատվել աշխատանքից, եթե նրանք զբաղեցրել են իրենց պաշտոնը մեկ տարի: Պատգամավորները այս փոփոխությունը մտցրին առաջին և երկրորդ ընթերցումների միջև՝ Պորոշենկոյի խնդրանքով: Հենց այն պատճառով, որ նա ինքն էր ընդգրկված օրենքով: Եվ սա տրամաբանական է: Որովհետև եթե օրենքը կիրառվեր Յանուկովիչի օրոք ղեկավարներ ծառայած բոլորի նկատմամբ, այն կներառեր, օրինակ, Տիմոշենկոյի կառավարության բոլոր նախարարներին, այդ թվում՝ իրեն: Նոր դրույթը լիովին անարդար չէ, քանի որ այն սահմանափակում է մարդկանց շրջանակը նրանցով, ովքեր իսկապես երկար ժամանակ աշխատել են Յանուկովիչի համար, ովքեր ձևավորել են ռեժիմը, ովքեր կառուցել և նախագծել են այն, ինչպես Սերգեյ Լևոչկինը, Նիկոլայ Ազարովը և Անդրեյ Կլյուևը»:

Սակայն օրենքը չկարողացավ կատարել իր հիմնական նպատակը։ Համակարգն առայժմ մնացել է անփոփոխ, բայց այն ջախջախիչ հարված է հասցրել միջին մակարդակի մասնագետներին։ Օրինակ՝ քաղաքացիական ծառայության ղեկավար Կոնստանտին Վաշչենկոն ամռանը ZN.UA-ին տված հարցազրույցում զգուշացրել էր.

Լավ մենեջեր ձևավորելու համար տարիներ են պահանջվում։ Միայն մեկ սխալ որոշում է բավարար նրանց կորցնելու համար։ Պետական ​​պաշտոնյան նման է միջուկային ռեակտորի, որը կարող է օգտագործվել ինչպես խաղաղ, այնպես էլ այլ նպատակներով։ Ամեն ինչ կախված է հաստատված շրջանակից, կանոններից և սկզբունքներից, ինչպես նաև քաղաքացիական հասարակության կարողությունից՝ ապահովելու պաշտոնյայի գործունեության արդյունավետ վերահսկողությունը։

«Եվ այստեղ գլխավոր բառը որոշումներն են։ Նախ, վերահավաստագրումը կամ լյուստրացիան՝ անկախ անվանումից, պետք է իրականացվի միայն 1-3 կատեգորիաների պետական ​​ծառայողների համար։ Այսինքն՝ նրանք, ովքեր որոշումներ են կայացնում, այլ ոչ թե նրանք, ովքեր ապահովում են դրանց կատարումը։ Երկրորդ, այս գործընթացը պետք է վերլուծի միայն որոշումները՝ դրանց համապատասխանությունը գործող օրենսդրությանը և վերջնական արդյունքի հասնելու համար։ Միայն անորակ կամ անօրինական որոշումների կայացման դեպքում կարող է պաշտոնյան զրկվել որոշակի պաշտոն զբաղեցնելուց», - եզրափակեց Վաշչենկոն։

Վենետիկի հանձնաժողովի նախնական կարծիքում նշվում էր. «Ամեն դեպքում, լյուստրացիան պետք է լրացվի արդարադատությունն ապահովելու և հանրային կառավարումն ու օրենքի գերակայությունը ամրապնդելու այլ միջոցներով, ինչպիսիք են՝ լուրջ հանցագործությունների, այդ թվում՝ մարդկության դեմ ուղղված հանցագործությունների համար պատասխանատու անձանց քրեական հետապնդումը և օրենքի գերակայության ամրապնդմանը, կոռուպցիայի դեմ պայքարին և հովանավորչության վերացմանն ուղղված կառուցվածքային բարեփոխումները: Լյուստրացիան կարող է լրացնել այս միջոցառումները, բայց երբեք չի կարող փոխարինել դրանք, քանի որ դրա դերը պետք է լինի կոնկրետ և ճշգրիտ»:

Կոռումպացված համակարգի ջատագովներից ոչ մեկը պատասխանատվության չենթարկվեց իր հանցագործությունների համար՝ ո՛չ Մոսկվայում, ո՛չ էլ խորհրդարանում: Վերջին հաշվով, լյուստրատորների վրեժխնդրական սուրն ընկավ ռեժիմի միջին օղակի ծառաների վրա: Մինչդեռ, ասենք, Գլխավոր դատախազության (ԳԴՀ) ղեկավարությունը լուռ զբաղեցրել էին մարդիկ, որոնց անունները ոչ մի կերպ կապված չեն «իշխանության վերականգնում» արտահայտության հետ:

Հնարավո՞ր է պայքարել համակարգի դեմ նրանց օգնությամբ, ովքեր դրա միսն ու արյունն են։ Երիտասարդ քաղաքական գործիչները մտածե՞լ են այս մասին։ Հարց է առաջանում։

Նրանք, ովքեր լյուստրացիայի գործընթացը համարում են կոռուպցիայի դեմ պայքարի ինչ-որ միջոց, սխալվում են։ Մեկ ամիս առաջ Նիկոլայ Տոմենկոն միանշանակ հայտարարություն արեց ներքին գործերի փոխնախարար Սերգեյ Չեբոտարի կոռուպցիոն սխեմաներին ներգրավվածության մասին։ Մեջբերվեցին կոնկրետ փաստեր, որոնք այժմ հրապարակայնորեն հաստատվել են համակարգում ներկայումս աշխատողների կողմից, որը ողողված է լյուստրացիայից հետո նոր նշանակվածներով։

Ակնհայտ է, որ կառավարության մաքրման հարցը Մայդանի հիմնական պահանջներից մեկն է։ Սա այն բանն է, որի հետ համաձայնվել են նաև այսօր իշխանության եկած քաղաքական ուժերը։ Սակայն լյուստրացիան պետք է լինի քարոզարշավի և ցանկացած մեկի դեմ ցանկացած տեսակի քաղաքական հաշվեհարդարի հակառակ ծայրում։ Խնդիրը «անցյալում» եղածներին պատժելը չէ (չնայած դա նույնպես այդքան էլ լավ չի ստացվում), այլ ապագայում կրկնությունից խուսափելը։

Մինչև այժմ մաքրագործման գործընթացը համոզիչ չի թվում։ Ի՞նչ ունենք։ Սիրողականների անկեղծ հեղափոխական ազդակ։ Կառավարության պոպուլիզմը, որը խաղում է ժողովրդական զգացմունքների հետ, բայց որևէ ազդեցություն չունի համակարգի վրա։ Կոռումպացված համակարգը քանդելուն ուղղված հստակ քայլերի բացակայություն։ Սովորական պաշտոնյաների մաքրագործում։ Կոլեկտիվ պատասխանատվության սկզբունքը. անվտանգության ծառայությունների գործնականում սպառում, որտեղ գրեթե վերջին մասնագետներն են ոչնչացվել։ Կոռուպցիայի դեմ պայքարի օրենքների կրկնօրինակում (ներառյալ դրանց սխալները. դեռևս հնարավոր է ակտիվները փոխանցել կնոջ հարազատներին)։ Լյուստրացիան անցկացնելու համար պատասխանատու մեկ մարմնի բացակայությունը։

Վենետիկի հանձնաժողովի որոշման նախագծում նշված էր.

— Լյուստրացիան պետք է կիրառվի միայն այն պաշտոնների նկատմամբ, որոնք իրականում կարող են էական սպառնալիք ներկայացնել մարդու իրավունքներին և ժողովրդավարությանը. լյուստրացիայի ենթակա պաշտոնների ցանկը պետք է վերանայվի։

— մեղքը պետք է ապացուցվի յուրաքանչյուր առանձին դեպքում և չի կարող հիմնված լինել միայն պետական ​​պաշտոնի որևէ կատեգորիայի պատկանելության վրա. լյուստրացիայի չափանիշները պետք է վերանայվեն։

— Լյուստրացիա անցկացնելու լիազորությունը պետք է վերցվի Արդարադատության նախարարությունից և փոխանցվի հատուկ ստեղծված անկախ հանձնաժողովին, որի ակտիվ մասնակցությունը կլինի քաղաքացիական հասարակությանը։

— լյուստրացիայի ընթացակարգը պետք է իրականացվի արդար դատաքննության երաշխիքներին համապատասխան (փաստաբան ունենալու իրավունք, կողմերի հավասարություն, լսված լինելու իրավունք). լյուստրացիայի վերաբերյալ վարչական որոշումը պետք է կասեցվի դատարանում բողոքարկման գործընթացի ընթացքում և մինչև դատարանի վերջնական որոշումը։

— դատավորների լյուստրացիան պետք է իրականացվի միայն նրանց անկախությունը երաշխավորող սահմանադրական դրույթներին համապատասխան, և դատավորի ցանկացած պաշտոնանկության համար պետք է պատասխանատու լինի միայն Արդարադատության Բարձրագույն խորհուրդը։ Վենետիկի հանձնաժողովը որևէ արդարացում չի տեսնում Լյուստրացիայի մասին օրենքը դատավորների վրա տարածելու համար, հաշվի առնելով, որ նրանք ենթարկվել են ընդամենը մի քանի ամիս առաջ ընդունված մեկ այլ հատուկ օրենքի։

— լյուստրացիայի միջոցառումների կիրառման ենթակա անձանց մասին տեղեկատվության բացահայտումը պետք է տեղի ունենա միայն դատարանի կողմից վերջնական որոշում կայացնելուց հետո։

Ավելին, ինչպես և սպասվում էր, հանձնաժողովը կասկածի տակ դրեց լյուստրացիայի միջոցառումների կիրառումը ԽՄԿԿ կառավարման ժամանակաշրջանում՝ ռեժիմի անկումից և Ուկրաինայում ժողովրդավարական Սահմանադրության ուժի մեջ մտնելուց շատ տարիներ անց։

Ինչպե՞ս կզարգանա իրավիճակը։ Որքանո՞վ ուշադիր կհետևեն Ուկրաինայի իշխանությունները Վենետիկի հանձնաժողովի առաջարկություններին։

Ինչպես արդեն հաղորդել ենք, նախագահի աշխատակազմը պատրաստում է «Կառավարության մաքրման մասին» օրենքում փոփոխության նախագիծ: Ջովաննի Բուքիքիոյի խոսքով՝ Ուկրաինայի կառավարությունը նրան վստահեցրել է, որ արդեն աշխատում է օրենքի նոր տարբերակի վրա: Ի դեպ, այս մասին արդեն հայտարարել է ներկայիս փոխվարչապետ Գենադի Զուբկոն, որը մինչև վերջերս վերահսկում էր այս հարցը նախագահի աշխատակազմում: Սակայն մեզ չհաջողվեց ավելի մանրամասն տեղեկություններ ստանալ առաջարկվող փոփոխությունների էության մասին:

Մի կողմից, համակարգը գործում է, և պաշտոններում ճիշտ մարդիկ են։ Մյուս կողմից, հասարակական կարծիքը պարզապես չի կարելի անտեսել։ Եվ պետական ​​ապարատը խիստ կարիք ունի պրոֆեսիոնալ կադրերի։ Եվ Վենետիկի հանձնաժողովի լուրջ քննադատությունից հետո պարզ դարձավ, որ «Իշխանության մաքրման մասին օրենքը» անպայման փոփոխությունների կենթարկվի։

Հատկանշական է, որ դեռևս Վենետիկի հանձնաժողովի ղեկավարի հայտարարությունից առաջ արդարադատության նախարար Պավլո Պետրենկոն դիմել էր Գերագույն դատարան՝ Սահմանադրական դատարանի դիմումը հետ վերցնելու համար՝ խոստանալով պատշաճ ժամկետում քննարկել դրանում բարձրացված հարցերը։

Կարևոր է անդրադառնալ Սահմանադրական դատարանում ստեղծված իրավիճակին։ Մեր աղբյուրների համաձայն, մեկ միջնորդություն (Արտաքին հետախուզության ծառայությունից) արդեն քննարկվում է դատավորների կոլեգիայի կողմից, իսկ երկրորդը (Գերագույն դատարանից)՝ Սահմանադրական դատարանի փորձագիտական ​​բաժնում։ Նրանց ապագայի վերաբերյալ դեռևս որոշումներ չեն կայացվել։ Այնուամենայնիվ, արժե հիշել Սահմանադրական դատարանում ուժերի հավասարակշռությունը. որոշումներ կայացնելու համար քվորում հավաքելու համար անհրաժեշտ «տասը» դատավորները մնացել են Յանուկովիչի դարաշրջանից։ Նոր կառավարությունը փոխարինեց միայն չորս դատավորի, մինչդեռ ևս երկուսը ձեռնպահ մնացին Յանուկովիչի ջրաղացին օգտագործելուց։ Իրավիճակն առնվազն տարօրինակ է թվում, հաշվի առնելով, որ Սահմանադրական դատարանը կրում է Յանուկովիչի ռեժիմի ձևավորման՝ իշխանության յուրացման, որը հիմք է հանդիսանում լյուստրացիայի օրենքի համար, պատասխանատվության առյուծի բաժինը։ Սա ներառում է «մարմինների» վերաբերյալ որոշումը, Յանուկովիչի «արքայական» լիազորություններին նպաստող սահմանադրական փոփոխությունները, Կիևի կառավարման համակարգի վերաբերյալ որոշումը և շատ ավելին։

Տեղյակները նշում են, որ Սահմանադրական դատարանի կազմի թարմացման հարցը բազմիցս բարձրացվել է, սակայն դատական ​​համակարգը վերահսկող ներկայիս իշխանությունները հրաժարվել են նույնիսկ թույլատրել, որ այդ հարցը ներառվի Դատավորների կոնգրեսի օրակարգում: Արդյո՞ք «Տասնյակը» դեռ անհրաժեշտ է:

Մեկ այլ շատ բարձրաձայնված օրենք՝ «Դատական ​​համակարգի նկատմամբ վստահությունը վերականգնելու մասին», գործնականում անարդյունավետ է։ Արդարադատության խորհրդին կից հանձնաժողովի աշխատանքը փաստացիորեն արգելափակված է, Բարձրագույն դատական ​​խորհուրդը դեռևս չի ձևավորվել, իսկ դատավորների բարձր որակավորման հանձնաժողովը իր աշխատանքները սկսել է ընդամենը մի քանի օր առաջ։

Մաքուր կառավարության անկեղծ կողմնակիցները դժվարին աշխատանքի են բախվում՝ ինքնարդարացումից և պոպուլիզմից անցնելու համակարգային մոտեցման և կոմպետենտության: Վերջիվերջո, մենք բոլորս պաշտպանում ենք հավասարակշռված օրենքի գաղափարը, որը թույլ կտա.

— իշխանությունը մաքրելու գործընթացը կազմակերպել բացառապես իրավական և սահմանադրական շրջանակներում, որպեսզի հնարավոր լինի հավասար երկխոսություն վարել եվրոպական ինստիտուտների հետ, այլ ոչ թե բռնել նրանց կողքից հայացքները և կարդալ կործանարար որոշումները։

— քայքայել կոռումպացված համակարգի հիմքերը՝ դրա հիմքերից հեռացնելով համակարգի կրողներին, այլ ոչ թե «խաղադրույք կատարողներին» (այդ թվում՝ քրեական դատավարության միջոցով).

— ապահովել պետական ​​ապարատի կայուն գործունեությունը՝ այնտեղ թողնելով մասնագետներին և մասնագետներին, որոնք նախ գնահատել են իրենց նախկին որոշումները և փոխել խաղի կանոնները (գուցե նույնիսկ հանրային պոլիգրաֆիկ թեստավորման միջոցով՝ դիմելով արևմտյան ընկերություններին, որոնք ունակ են ապահովել գործընթացի թափանցիկությունն ու անաչառությունը).

Այսինքն՝ իրենց նպատակներին հասնելու համար նորաթուխ բարեփոխիչները պետք է սովորեն առաջնորդվել օրենքով, այլ ոչ թե քաղաքական նպատակահարմարությամբ, ժամանակին ուղղել սխալները և արագ արձագանքել համակարգի ամենուրեք հանդիպող թակարդներին։

Իննա Վեդերնիկովա, Զերկալո Նեդելի, Ուկրաինա

Բաժանորդագրվեք մեր ալիքներին՝ Telegram, facebook, Twitter, VC — Բաժնից միայն նոր դեմքեր Գաղտնագիր!