Վերջին օրերի գլխավոր նորություններից մեկը Ներքին գործերի նախարար Արսեն Ավակովի հայտարարությունն էր կենսաչափական անձնագրերի հետ կապված իրավիճակի վերաբերյալ։
Այն փաստը, որ Ուկրաինան սկսում է տրամադրել նման փաստաթղթեր, իսկապես կարևոր է, քանի որ սա Եվրամիության կողմից Ուկրաինայի քաղաքացիներին առանց վիզայի ճանապարհորդության ռեժիմ տրամադրելու պայմաններից մեկն է։
Սակայն, ցավոք, նախարարի տեղեկատվության մեծ մասը չի համապատասխանում իրականությանը և հանդիսանում է պաշտոնյաների կողմից ակնհայտորեն անօրինական գործունեության խոստովանություն։
Օրինակ, պարոն Ավակովը պնդում է, որ 2013 թվականին արտասահմանյան անձնագիրն արժեր 800 գրիվնա, իսկ 2014 թվականին՝ 120 գրիվնա։
Սա բացարձակապես ճիշտ չէ։ Սրանք անհամեմատելի թվեր են։ Վերջին թիվը (120 գրիվնա) անձնագրի դատարկ տարբերակի արժեքն է (ներառյալ փաստաթղթի անհատականացումը)։ Եվ այս գումարը չի փոխվել ո՛չ 2013 թվականին, ո՛չ էլ 2014 թվականին։
Միևնույն ժամանակ, Պետական միգրացիոն ծառայության (SMS) համակարգում անօրինական շորթումների պատճառով քաղաքացիները իրականում վճարում են 400-ից 800 գրիվնա արտասահմանյան անձնագրի համար։
Այսպես էր 2013 թվականին, և այդպես էլ մնաց 2014 թվականին։ Այս տեղեկատվությունը բացահայտորեն մանիպուլացված է։
Ավելին, 2014 թվականին իրավիճակն ավելի վատացավ, քանի որ Պետական միգրացիոն ծառայությունը սկսեց քաղաքացիներին «քշել» «Փաստաթուղթ» պետական ձեռնարկության գրասենյակներ՝ անձնագրեր ստանալու համար, որտեղ յուրաքանչյուր անձնագրի համար գանձվում է լրացուցիչ 250 գրիվնա։
Այս ընտանեկան բժշկի մասին ավելի մանրամասն կխոսվի։
Սակայն կարևոր է, որ այս «սխալից» բացի, ՆԳՆ ղեկավարի ուղերձը, ցավոք, պարունակում է նաև օրենքը խախտելու բացահայտ կոչեր։
Նախ, Ներքին գործերի նախարարը հանրությանը տեղեկացրեց նոր միջազգային անձնագրի (այսպես կոչված՝ «կենսաչափական») արժեքի մասին։ Այս հաշվարկը, ըստ Արսեն Բորիսովիչի, ներառում է. «261 գրիվնա (15 եվրո 2014 թվականի դեկտեմբերի 29-ի փոխարժեքով) + 170 գրիվնա պետական տուրք + 87,15 գրիվնա գրանցման ծառայությունների արժեքը։ Ընդհանուր առմամբ՝ 518 գրիվնա 15 կոպեկ»։
Դրանով նախարարը արդարացրեց Պետական միգրացիոն ծառայության ներսում տիրող քաոսը, որը կապված է արտասահմանյան անձնագրերի վճարման գործերի վերաբերյալ դատարանների որոշումների լիակատար անտեսման հետ։
Ուկրաինայի Գերագույն դատարանը 2013 թվականի դեկտեմբերի 3-ին կարգավորել է բազմաթիվ իրավական վեճեր, երբ որոշել է, որ արտասահմանյան անձնագրի համար միակ օրինական վճարը պետական տուրքն է (այսինքն՝ 170 գրիվնա), իսկ այլ վճարումներ շորթելը անօրինական է։
Կարևոր է ևս մեկ անգամ ընդգծել, որ դատարանի այս որոշումը պարտադիր է բոլոր մարմինների համար (համաձայն Ուկրաինայի վարչական դատավարության օրենսգրքի 244-2 հոդվածի 1-ին մասի), այսինքն՝ բոլոր պաշտոնյաների՝ թե՛ Պետական միգրացիոն ծառայության, թե՛ Ներքին գործերի նախարարության, թե՛ ցանկացած այլ պետական մարմնի։
Եվ այն փաստը, որ այն դեռևս չի իրականացվում, բացառապես անկարող դատախազության մեղքն է, որը չի տեսնում ակնհայտ հանցագործությունը (Ուկրաինայի քրեական օրենսգրքի 382-րդ հոդված):
Պետական միգրացիոն ծառայության կողմից դատարանի որոշումների խախտումներից քաղաքացիների իրական վնասները տարեկան կազմում են ավելի քան 300 միլիոն գրիվնա։
Երկրորդ, նախարարը պաշտոնապես գովազդում է «Փաստաթուղթ» պետական ձեռնարկության գործունեությունը Պետական միգրացիոն ծառայության համակարգում։
Եվ խնդիրը միայն այն չէ, որ այս պետական ձեռնարկությունը լրացուցիչ վճարներ է գանձում (օտարերկրյա անձնագրի դեպքում՝ 250 գրիվնա) ապարդյուն, քանի որ այս պետական ձեռնարկությունը չի կատարում Արսեն Ավակովի գրած ոչ մի աշխատանք։
Նախ և առաջ, «Փաստաթուղթ» պետական ձեռնարկության գործունեությունը 2013 թվականի հունվարի 1-ից անօրինական է (համաձայն «Վարչական ծառայությունների մասին» Ուկրաինայի օրենքի 20-րդ հոդվածի 7-րդ մասի): Ավելին, այս պետական ձեռնարկությունը շահույթ է ստանում ոչ միայն միջազգային անձնագրերից, այլև Պետական միգրացիոն ծառայության կողմից մատուցվող տասնյակ այլ վարչական ծառայությունների համար ֆիկտիվ «խորհրդատվությունից» և «փաստաթղթերի փաթեթների ստեղծումից»:
Իհարկե, հարյուր հազարավոր ենթակաների համար պատասխանատու նախարարը կարող է տեղյակ չլինել նախարարության համակարգի փոքր նրբություններին։
Սակայն ինչ-որ մեկը նրան նման տեղեկատվություն է տրամադրել և Ավակովին, ըստ էության, դարձրել է այս ամբողջ անօրինական անձնագրային կոռուպցիայի համակարգի մեղսակիցը։
Կարելի է վերլուծել նաև անձնագրային ոլորտի այլ խնդիրներ։
Ինչո՞ւ է, օրինակ, կառավարությունը արտասահմանյան անձնագիրը համարում «շքեղություն» և քաղաքացիներից գանձում ոչ միայն ծառայության արժեքը, այլև կրկնակիից ավելի։
Կարո՞ղ է EDAPS-ի հեռացումը անձնագրերի արտադրության շուկայից համարվել հաղթանակ, եթե անձնագրի արժեքը մնում է կասկածելիորեն բարձր (համեմատության համար՝ Մոլդովայի համար նմանատիպ անձնագիր ֆիննական արտադրողը տպագրում է 7 եվրոյից պակաս գնով):
Ինչո՞ւ է ուկրաինական անձնագրի արժեքը ուկրաինական ընկերությունում հաշվարկվում եվրոյով, այլ ոչ թե գրիվնայով։
Ինչո՞ւ է նոր ժողովրդավարական կառավարությունը համառորեն հրաժարվում փոխել կենսաչափական անձնագրերի տրամադրման հիմքում ընկած օրենքը։ Ի վերջո, թույլ տվեք հիշեցնել ձեզ, որ դա դեռևս 2012 թվականի «Միասնական պետական ժողովրդագրական գրանցամատյանի մասին» օրենքն է..., որի հեղինակը Տարածաշրջանների կուսակցության հայտնի անդամ Վասիլի Գրիցակն է։ Ի թիվս այլ բաների, այս օրենքը պահանջում է միլիարդավոր ներդրումներ՝ ինտեգրված մեգա-տվյալների բազա՝ Միասնական ժողովրդագրական գրանցամատյան, ստեղծելու համար, որը հասարակությանը պետք չէ։
Կան շատ այլ հարցեր։ Սակայն, ցավոք, նոր կառավարությունը, ինչպես իր նախորդները, համառորեն անտեսում է դրանք։
Հարցն այստեղ միայն այն չէ, թե որքան են քաղաքացիները վճարում անձնագրի համար, այլ այն, թե արդյոք Ուկրաինայում կա տարրական իրավական կարգ, հարգանք դատարանների որոշումների նկատմամբ, և թե պաշտոնյաներն ում շահերն են առաջնահերթ համարում՝ հանրային, գերատեսչական, թե նույնիսկ մասնավոր։
Պետք է ընդունել, որ 2014 թվականին Պետական միգրացիոն ծառայության համակարգն ավելի փակ դարձավ և լիովին անտեսեց հանրության պահանջները թափանցիկության և երկխոսության վերաբերյալ։
Առնվազն լավ է, որ Ներքին գործերի նախարարը վերջապես խոստովանեց իր ներգրավվածությունը այս համակարգի գործունեության մեջ և իր պատասխանատվությունը դրա համար։
Վիկտոր Տիմոշչուկ, Քաղաքական և իրավական բարեփոխումների կենտրոն
Բաժանորդագրվեք մեր ալիքներին՝ Telegram, facebook, Twitter, VC — Բաժնից միայն նոր դեմքեր Գաղտնագիր!