Իր առաջին ճեպազրույցի ժամանակ ֆինանսների նոր նախարար Նատալյա Յարեսկոն խոստացավ, որ Նախարարների կաբինետը 2015 թվականի բյուջեի նախագիծը Ռադային կներկայացնի մինչև դեկտեմբերի վերջը։
Այն պատրաստելիս Ֆինանսների նախարարությունը պետք է հաշվի առնի նախորդ նախարարի կողմից մշակված հարկային և բյուջետային օրենսգրքերի փոփոխությունները, ինչպես նաև վերլուծի, թե որտեղ էլ երկիրը կարող է խնայել գումար։
Յարեսկոյին տհաճ անակնկալ է սպասվում։
Վերջերս ի հայտ են եկել որոշ պետական ծառայողներ, որոնց բյուջետային ախորժակը չի կարող սահմանափակվել: Հոկտեմբերին դատարաններն ու դատախազությունը ապահովեցին այս արտոնությունը: Ֆինանսների նախարարությունը նշում է, որ սա աննախադեպ դեպք է երկրի պատմության մեջ:
Ինչպե՞ս դատախազները անձեռնմխելիություն ձեռք բերեցին իրենց ֆինանսական ախորժակի համար, և ինչպե՞ս է դա ազդելու երկրի բյուջեի վրա։
Գումար խնայելը մեզ չի վերաբերում։
Հոկտեմբերի 14-ին՝ Գերագույն Ռադայի նախորդ գումարման նստաշրջանի նախավերջին օրը, խորհրդարանի անդամները ընդունեցին Ուկրաինայի համար կարևորագույն նշանակություն ունեցող կես տասնյակ օրենքներ և որոշումներ։ Դրանց թվում էր Ստեպան Պոլտորակի նշանակումը պաշտպանության նոր նախարարի պաշտոնում։ (կարդացեք ավելին դրա մասին Ստեպան Պոլտորակ. Նոր Կուչմային պետք է նոր Կուզմուկ) մինչև Ուկրաինայի ազգային հակակոռուպցիոն բյուրոյի ստեղծումը։
Դրանց թվում էր նաև դատախազության մասին օրենքը, որը նախաձեռնել էր երկրի նախորդ ղեկավարությունը: Օրինագիծը նախատեսված էր այս մարմնի աշխատանքը միջազգային չափանիշներին համապատասխանեցնելու համար:
Փաստաթղթի նորամուծություններից մեկը Ուկրաինայի դատախազության վարձատրության համակարգի փոփոխությունն է։ 2015 թվականի հուլիսի 1-ից տեղական դատախազի աշխատավարձը կաճի մինչև նվազագույն աշխատավարձի 10-ը, իսկ 2017 թվականի հունվարից՝ մինչև 12-ը։
Դատախազության մյուս բոլոր աշխատակիցների աշխատավարձերը որոշվում են գործակցով։ Սա գրեթե վեց անգամ ավելի բարձր է, քան գործող դրույքաչափերը։ Ներկայումս շրջանային դատախազի զուտ աշխատավարձը չի գերազանցում 2000 գրիվնան՝ չհաշված տարբեր նպաստներն ու բոնուսները։
Այս կերպ պատգամավորները հույս ունեն վերացնել դատախազների կաշառք վերցնելու ցանկությունը։ Սակայն փաստաթղթում դատախազների կարիքների մասին մտահոգությունը դրանով չի սահմանափակվում։
Ուկրաինայի բյուջետային օրենսգրքում էական փոփոխություններ են մտցվում ևս մի քանի դրույթներով։
Օրենքի համաձայն, պետական բյուջեն կազմելիս Ֆինանսների նախարարությունը չի կարող սահմանափակել դատախազությունից, ընդհանուր իրավասության դատարաններից և Սահմանադրական դատարանից ներկայացվող բյուջետային հայտերի չափը։
Այսինքն՝ Ֆինանսների նախարարությունը պարտավոր է հաշվի առնել դատախազության ցանկացած ֆինանսական առաջարկ կամ ապացուցել, թե ինչու է համաձայն դրանց հետ՝ նախ վարչապետի, ապա՝ Գերագույն ռադայի պատգամավորների մակարդակով։
2014 թվականի բյուջեով գլխավոր դատախազության ֆինանսավորման համար նախատեսված է 3 միլիարդ գրիվնա։ Եվս 4,3 միլիարդ գրիվնա է հատկացվում պետական դատական վարչության բյուջեին։ Ինչպե՞ս կարող է սա փոխվել այս դրույթի ուժի մեջ մտնելուց հետո։
Այս հոդվածի հրապարակման պահին Ֆինանսների նախարարությունը պաշտոնական մեկնաբանություն չէր տվել այս հարցի վերաբերյալ: Սակայն, ոչ պաշտոնապես, 2015 թվականի բյուջեի մշակմանը մասնակցած նախարարության պաշտոնյան ասել է. «Հիմա, տեսականորեն, եթե գլխավոր դատախազությունը մեզանից խնդրի, ասենք, 5 միլիարդ գրիվնա, այլ ոչ թե 3 միլիարդ գրիվնա, մենք գործնականում պարտավոր կլինենք բավարարել այս խնդրանքը»:
Դատախազության մասին օրենքը նաև վերականգնում է այն դրույթը, որ դատախազների կենսաթոշակները կկազմեն նրանց ամսական աշխատավարձի 70%-ը: Սակայն այս ամռանը, համաձայն «Ֆինանսական աղետի կանխարգելման մասին» օրենքի, խորհրդարանը վերացրեց այս դրույթը բոլոր պետական ծառայողների և պետական հատվածի աշխատողների համար:
Վերջապես, եթե Նախարարների կաբինետը որոշի իրականացնել բյուջեի ևս մեկ կրճատում, ապա, նոր փոփոխությունների համաձայն, այն նաև չի կարողանա կրճատել դատախազության ծախսերը։
Նոր օրենքի 89-րդ հոդվածը նշում է, որ «Ուկրաինայի պետական բյուջեում նշված դատախազական մարմինների պահպանման ծախսերը չեն կարող կրճատվել ընթացիկ ֆինանսական տարում»։ Ըստ էության, օրենքը այդ մարմինների ծախսերը դարձնում է պաշտպանված բյուջետային հոդվածներ՝ նույնը, ինչ կենսաթոշակները կամ սոցիալական օգնությունը։
Այսինքն՝ մինչ երկիրը խորը տնտեսական ճգնաժամ է ապրում, և կառավարությունը փորձում է ճգնաժամի ֆինանսական բեռը բաժանել բիզնեսի, բնակչության և իր միջև, դատախազությունը երկրորդական պլան է մղել այս գործընթացը։
Չումակի անվան ուղղում
Ինչպե՞ս են նման դրույթները հայտնվել օրենքում։
Օրինագիծը Գերագույն ռադայի քննարկմանն էր ներկայացվել դեռևս 2013 թվականի հոկտեմբերին նախորդ նախագահ Վիկտոր Յանուկովիչի կողմից։ Նախկին վարչակազմի օրոք խորհրդարանը փաստաթուղթը քննարկել էր միայն առաջին ընթերցմամբ և վերադարձել դրան միայն 2014 թվականի ամռանը, երբ Ռադայում ձևավորվել էր նոր մեծամասնություն։
Դատախազության ծախսերի կրճատումն արգելող դրույթը ներառված էր փաստաթղթի սկզբնական տարբերակում։ Սակայն Բյուջետային օրենսգրքի վիճահարույց փոփոխությունը, որը պահանջում էր Ֆինանսների նախարարությունից ընդունել գլխավոր դատախազության և դատարանների ցանկացած բյուջետային առաջարկ, ներկայացվեց շատ ավելի ուշ՝ հոկտեմբերին, Վերխովնա Ռադայում օրինագծի վերջնական քննարկումից մի քանի օր առաջ։
Այս դրույթն առաջարկող փոփոխությունը փաստաթղթում առանց որևէ բացատրության մտցվել է Գերագույն ռադայի կազմակերպված հանցագործության և կոռուպցիայի դեմ պայքարի կոմիտեի ղեկավարի տեղակալ, ԲՀԿ խմբակցության անդամ Վիկտոր Չումակի կողմից։
«Ֆինանսների նախարարության՝ դատախազության և դատարանների ֆինանսավորումը մերժելու, փոփոխելու և կրճատելու կարողությունը նրանց աշխատանքին միջամտելու և այդ մարմիններին ճնշելու մեխանիզմներից մեկն է», - բացատրում է իր առաջարկները Չումակը։ «Բյուջետային օրենսգրքի փոփոխությունները նախատեսված են այդ մարմինների իրական անկախությունն ապահովելու գործադիր իշխանությունից»։
«Հարցի լուծման այս մեթոդը ամենահարմարը չէ Ֆինանսների նախարարության համար, բայց այն վերացնում է Նախարարների կաբինետի ֆինանսական ճնշումը դատարանների և դատախազության վրա, որոնք պետք է ֆինանսապես անկախ լինեն: Եվ Գերագույն ռադան հանդես է գալիս որպես մի տեսակ միջնորդ այս մարմինների և Նախարարների կաբինետի միջև», - համաձայն է դատախազության փորձագետ Բորիս Մալիշևը, ով նույնպես փոփոխություններ է կատարել այս օրինագծի երկրորդ ընթերցումից առաջ:
Նրա գործընկեր Նիկոլայ Խավրոնյուկը, Քաղաքական և իրավական բարեփոխումների կենտրոնի հետազոտությունների տնօրենը, համաձայն չէ։ «Այս կարգավորումները անբավարար են, հատկապես հիմա՝ տնտեսական ճգնաժամի ժամանակ։ Դա նման է խնջույքի՝ համաճարակի ժամանակ», - ասում է նա։ Բյուջետային հարաբերությունների փորձագետները կիսում են այս կարծիքը։
«Դատավորների և դատախազների աշխատավարձերը, որպես պետական հատվածի աշխատողներ, արդեն իսկ պաշտպանված բյուջետային հոդվածներ են և չեն կարող կրճատվել: Սակայն այժմ Ֆինանսների նախարարությունը չի կարողանա կրճատել դատախազության ծախսերը՝ բոնուսների, վերանորոգման և նոր շենքերի կառուցման կամ մեքենաների գնման համար», - ասում է Սերգեյ Մարչենկոն, Ուկրաինայի GIZ նախագծի պետական ֆինանսների փորձագետը:
Ինչպես UP-ին հայտնի է դարձել, Արժույթի միջազգային հիմնադրամն արդեն իսկ դեմ է արտահայտվել գլխավոր դատախազության և դատարանների ֆինանսավորման նոր կանոններին։ Դրանք խաթարում են Ֆինանսների նախարարության կարողությունը մշակելու գործադիր իշխանության ֆինանսական նպատակներին համապատասխանող բյուջե և, ավելին, ստեղծում են վտանգավոր նախադեպ երկրի համար, ըստ Հիմնադրամի փորձագետների։
Միջազգային պրակտիկայի համաձայն, միակ մարմինը, որի բյուջեն կարող է որոշվել ոչ թե Նախարարների կաբինետի, այլ խորհրդարանի կողմից, Հաշվիչ պալատն է, ասում է Սերգեյ Մարչենկոն։ «Նրա բյուջեն չպետք է որոշվի այն մարմնի կողմից, որը վերահսկվում է դրա կողմից», - բացատրում է փորձագետը։ «Բայց չկա որևէ պատճառ այս լիազորությունը դատարաններին և դատախազությանը տալու համար։ Նրանք ակնհայտորեն կչարաշահեն այն»։
Նույն Հաշվիչ պալատի՝ գլխավոր դատախազության աշխատանքի ֆինանսավորման վերաբերյալ սեպտեմբերյան զեկույցի համաձայն, 2013 թվականի հունվարից մինչև 2014 թվականի հուլիսը բյուջեից ստացված 4,8 միլիարդ գրիվնան «օգտագործվել է Ուկրաինայի գլխավոր դատախազության ղեկավարության բացառիկ հայեցողությամբ»։
Սա հանգեցրեց 14,4 միլիոն գրիվնայի չափով խախտումների և ևս 84,6 միլիոն գրիվնայի անարդյունավետ օգտագործման: Մինչ կառավարությունը 2013 թվականին խնայում էր բյուջետային միջոցներ, գլխավոր դատախազությունը գնում էր ծառայողական մեքենաներ և վերանորոգում էր իր գլխավոր գրասենյակը՝ ծախսելով ավելի քան 300 միլիոն գրիվնա:
«Մեր միակ հույսն այն է, որ դատարաններն ու գլխավոր դատախազությունը կներկայացնեն համարժեք ֆինանսական հարցումներ», - ասում է Ֆինանսների նախարարության աղբյուրը։ Սակայն մեծ հարց է, թե արդյոք արժե հույսը դնել դրա վրա, երբ դատավորներն ու դատախազները կարող են բյուջեից «խնդրել» միայն այն, ինչ իրենց անհրաժեշտ է։
Հետաքրքիր մանրամասնություն. վիճահարույց փոփոխությունը հայտնվել է փաստաթուղթը երկրորդ ընթերցման ներկայացնելուց անմիջապես առաջ։
Գերագույն Ռադայի ընթացակարգային կանոնակարգի համաձայն, ցանկացած փաստաթուղթ առաջին ընթերցումից առաջ փորձագիտական քննարկման է ենթարկվում գլխավոր գիտական և փորձագիտական վարչության կողմից: Երկրորդ ընթերցումից առաջ այն վերանայվում է Գերագույն Ռադայի գլխավոր իրավաբանական վարչությունում: Սակայն Չումակի փոփոխությունները փաստաթղթում հայտնվեցին իրավաբանական վարչության եզրակացություններից հետո և մնացին առանց որևէ փորձագիտական մեկնաբանության: Սա նշանակում է, որ խորհրդարանի անդամների մեծ մասը, ովքեր, հավանաբար, չէին կարդացել ամբողջ 100 էջանոց փաստաթուղթը և լավագույն դեպքում իրենց կարծիքը հիմնել էին երկու վարչությունների եզրակացությունների վրա, չգիտեին, որ քվեարկում են նման դրույթների օգտին:
Ֆինանսների նախարարության մեկ այլ բարձրաստիճան աղբյուր, որը խնդրել է չհիշատակվել, ասում է, որ դատախազությանը արտոնյալ վերաբերմունք տրամադրող օրենքը կմնա ուժի մեջ։ «Նոր փոփոխությունների համաձայն՝ մենք նրանց վճարելու ծրագրեր չունենք», - պնդում է նա։
Նույնիսկ եթե ֆինանսների նախարարությունը հիմա հաղթանակած դուրս գա այս վեճում, հաղթանակը ժամանակավոր կլինի։
Աղբյուրը նշում է, որ դատարաններին և դատախազներին նման արտոնություններից զրկելու համար օրենսդրության մեջ կներդրվի ժամանակավոր դրույթ։ Սա խնդիրը չի լուծի, այլ միայն կհետաձգի այն։
Սա նշանակում է, որ վաղ թե ուշ դատարաններն ու դատախազությունը դեռ կկարողանան արտոնյալ կարգավիճակ ստանալ բյուջեի կազմման գործում, իսկ սովորական հարկ վճարողները ստիպված կլինեն վճարել այդ կարգավիճակի համար։
Դարինա Մարչակ, Ուկրաինական ճշմարտություն
Թեմայի մեջ. Նոր ֆինանսների նախարար Նատալյա Յարեսկո. մտորելու տեղիք
Բաժանորդագրվեք մեր ալիքներին՝ Telegram, facebook, Twitter, VC — Բաժնից միայն նոր դեմքեր Գաղտնագիր!